Контроль ФАС над закупками и жалобы в этой сфере в 2019

В 2013 г. Правительство РФ определило ФАС в качестве органа, обязанного контролировать сферу закупок (кроме закупок, связанных с гостайной и обороной). Соблюдение норм законодательства проверяется в ходе плановых и внеплановых проверок.

Работа комиссий и организаторов проверяется по каждой закупке. Внеплановые проверки назначаются на основании жалоб, данных о нарушении из любого источника, после окончания срока выданного ранее предписания. Информация о результатах размещается в ЕИС (единой информационной системе).

Нормативное регулирование

  • Понятия, связанные с контролем закупок, определены в п. 13 ст. 3 Закона  № 44-ФЗ.
  • Деятельность антимонополистов в данной сфере осуществляется согласно Положению № 331, функции детально расписаны в Постановлении № 1489.
  • Право приостанавливать подписание договоров при поступлении обращений установлено ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ.
  • Полномочия антимонополистов определены в ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, право участников на подачу жалобы установлены ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ.
  • Право ФАС привлечь нарушителя к административной ответственности закреплено в ч. 1 ст. 23.83 КоАП.
  • Административное наказание для организатора за нарушения порядка ведения торгов и другие отклонения от установок закона № 44-ФЗ определены в Административном кодексе: ч.1, 2, 2.1,3  ст. 7.29.
  • При нанесении крупного ущерба применяется ст. 178 УК (Уголовного кодекса).

Роль ФАС в сфере закупок в 2019

Исходя из положений п. 22 ст.99 Закона № 44-ФЗ, в процессе рассмотрения обращения ФАС может:

  • оформлять протоколы о нарушениях;
  • выдавать предписания об устранении нарушений;
  • подавать в суд иски, включая требование признания закупки не действительной.

Если управляющему выдано предписание, заключение договора приостанавливается до устранения нарушений (ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).

В процессе проверки данных по жалобе сотрудники ФАС могут запросить любую документацию у заказчика, закупочной комиссии, организатора, оператора электронной площадки, посетить их офисы с целью получить дополнительную информацию. При обнаружении признаком уголовного преступления ФАС обязан передать материалы правоохранительным органам.

Письмо в службу о недобросовестности организатора закупки

Жалобу на организатора закупки можно подать в течение 10-и дней (отсчет с даты подведения итогов/размещения данных в интернете). Если договор не заключен, срок подачи продлевается до 90 дней (отсчет с даты подведения итогов/размещения данных в интернете). Подать жалобу на электронную торговую площадку можно в течение месяца (отсчет со дня нарушения).

Письмо оформляется на бумаге или в электронном формате и подается в центральную канцелярию. Документ должен содержать:

  • название, местоположение, контактные данные организатора;
  • название и местоположение/ФИО и адрес регистрации, номер телефона, электронный адрес, факс (при наличии) заявителя;
  • описание закупки, адрес сайта с информацией;
  • описание действий (бездействия) организатора;
  • список прилагаемой документации;
  • подпись заявителя (его представителя).

Если жалобу подает представитель, прилагается документ, удостоверяющий его полномочия. Письмо можно отнести в канцелярию, послать по почте или курьером.

Скачать пример письма можно тут.

Жалоба в службу о недобросовестности организатора закупки

Штрафы за нарушения

Самое частое нарушение – сговор, с целью вытеснить отдельных участников торгов. За это нарушение может быть назначено наказание по ч.1 ст. 178 УК – штраф до 500 тыс. р. или лишение свободы до 3-х лет без права занимать должность (с правом занимать должность). Если ущерб крупный, штраф может достичь 1 млн. р., срок лишения свободы – 6-и лет.

По административному кодексу предусмотрены штрафы:

Сумма штрафаЗа что присуждается
30 тыс. р.за выбор поставщика с нарушениями Закона № 44-ФЗ
50 тыс. р.за выбор поставщика без аукциона или конкурса (другим способом)
50 тыс. р.за проведение конкурса с нарушением Закона № 44-ФЗ, несвоевременное предоставление документов, необходимых для заключения контракта
20-50 тыс. р.за включение в план закупки объектов, не отвечающих целям, завышение цены закупки

Объяснительная по закупкам

Если антимонополисты потребовали объяснительную записку по нарушениям, нужно найти им объяснение.

Это может быть:

  • отсутствие соответствующего образования;
  • большие нагрузки на работе;
  • несвоевременное получение информации от других служб;
  • сбои интернета (необходимы скриншоты);
  • недостоверная информация от заказчика;
  • отсутствие возможности проверить документы на бумажном носителе (в сети интернет предоставлена неполная информация).

Если нарушение относится к сумме контракта или смете, желательно получить консультацию специалиста.

ФАС в сфере закупок (подача жалобы)

Обжалование претензий в 2019

Кроме организаторов, жалобы часто подают на заказчиков:

  • неправомерные действия – в течение 10-и дней (отсчет с даты публикации протокола);
  • нарушения в процессе подписания контракта – до заключения госконтракта;
  • по документам – до окончания периода подачи заявок.

Обращение должно содержать номер закупки на сайте, данные о заказчике, описание неправомерных действий, список документов в приложении. Обжаловать решение ФАС также возможно.

Судебная практика

В Новосибирске компания «ЮрИнвест» подала жалобу по поводу смены организатором механизма определения победителя. Хотя на сайте было уведомление о смене метода, заявителю удалось доказать, что организатор не имел права менять условия. ФАС признал обращение обоснованным и выдал соответствующее предписание.

В Санкт-Петербурге «Трейд Компани» подала жалобу на «Городской центр размещения рекламы», по поводу:

  • излишних требований к квалификации;
  • недостаточного количества документов;
  • продления сроков рассмотрения заявок.

Фас нашла 7 отклонений от правил, поэтому было вынесено соответствующее предписание.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки

Как решаются конфликтные ситуации при участии в тендерах и закупках? Видео-ответы специалистов даны ниже:


Оставить комментарий

Ваш адрес электронной почты не будет опубликован.